当前制约灌区高质量发展的主要因素

2023-12-25 浏览:77

20多年来,各有关部门共同努力,持续推进大中型灌区续建配套与节水改造,灌区的“卡脖子”问题有效得到解决,灌区老化失修的状况得到一定的改善。但由于大中型灌区早期建设标准低、运行时间久、历史欠账多,工程设施仍存在突出短板,难以适应新时期实施乡村振兴战略、发展现代农业、保障粮食安全的需要。

一是灌排设施仍存在突出短板和薄弱环节。已建大型灌区骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水沟没有得到系统的改造,骨干工程的完好率仅为65%;中型灌区中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水沟需要实施续建配套与节水改造。已实施改造的灌区主要是对当时出现的病险、“卡脖子”等部分骨干工程进行配套改造,整体性、系统性不够,与高质量发展要求相比有不小差距。革命老区、少数民族地区、边境地区的灌区较为分散,部分水利枢纽的灌区配套效益仍待发挥。

二是灌区水资源供需矛盾突出,用水效率不高。多数大中型灌区已从单一的灌溉供水功能逐步拓展为灌溉、城乡生活、工业、生态等多功能供水,承担着更多的供水重任,工业、城市生活挤占农业用水矛盾突出。灌区用水计量、工程观测、自动控制等设施缺乏,信息化建设滞后,运行管理和监管手段落后,灌溉供水缺乏科学的控制、调度与运用。农业水价长期维持低水平,农民节水意识淡薄。中型灌区大多无计量设施,水费按亩均摊。目前,大型灌区和中型灌区灌溉水利用系数分别为0.525和0.540,用水效率还有提升空间,水资源集约节约利用还处于低水平。

三是灌区管理能力和服务水平仍待提高。大中型灌区已基本完成管理体制改革,但改革配套政策措施落实情况差异较大,目前大型灌区和中型灌区“两费”综合落实率65%左右,其中中型灌区工程维修养护经费到位率仅为42%,部分灌区“两费”长期得不到落实。农业水价综合改革不到位,农业灌溉执行水价不足运行成本水价的一半,水价调整难、长期维持低水平,农业水费收取率不足70%。灌区标准化规范化管理工作处于起步阶段,管理能力和服务水平有待提高。

四是灌区骨干与田间工程尚未形成有效的协同推进机制。长期以来,大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造和田间工程分别由不同的资金渠道支持并独立实施。地方在落实项目的过程中,分别由不同部门组织实施,加上已有近10年未开展以县为单元的农田水利规划编制实施工作,灌区骨干工程建设与田间小型水利工程及节水灌溉工程缺乏有效的统筹协调,工程效益未能得到充分发挥。

三、新时期灌区建设发展面临的形势与要求

当前,我国发展已经站在新的历史起点上,要根据新发展阶段的新要求,坚持问题导向、目标导向,更加精准地贯彻新发展理念。进入新发展阶段,随着社会主要矛盾的变化,灌区建设已由广大农村群众渴望能灌上水、提高亩产转变为旱涝保收、优质高效的需求。在我国人多地少水缺矛盾加剧、全球气候变化影响加大的形势下,尤其要下大力气开展大中型灌区现代化改造与建设,按照口粮安全、谷物基本自给、重要农副产品供应充足的要求,着力提高灌溉面积上农产品的单产水平、高产稳产能力以及灌溉对农副产品供给的贡献,把饭碗牢牢端在自己手中。

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